县域经济是我国经济的重要组成部分，县域经济发展得好，对一个地方乃至区域具有积极影响。党的十九大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，那么县域经济如何由高速增长转向高质量发展? 大道至简，发展是头部要务，而推动经济高质量发展的动力源泉是提高生产力。本文以当涂县为例，从查摆问题着手，通过 SWOT 分析，重点从创新驱动、发展动力和破解瓶颈等方面谈县域经济高质量发展及路径选择。

　　当涂县地处安徽省东部、长江下游东岸，位于 南京、芜湖城市群之间，隶属钢城马鞍山，拥有长江岸线 公里，是安徽东向发展的排头兵、皖江城市带承接产业转移的“箭头”，是唐代大诗人李白的终老之地、中国生态养蟹头部县。全县总面积1 002平方公里，总人口 47. 6 万人。近年来，当涂县坚持工业强县不动摇，大力实施“1234”发展战略，经济社会发展取得巨大成就，综合实力不断增强。2018 年，该县位列全国综合实力百强县第69 位、全国投资潜力百强县第 30 位;经济社会发展主要指标在全省趋于前列，但是对照高质量发展要求，仍有瓶颈和短板，主要有:一是创新动能不强。表现在旧动能持续减弱，新动能培育不足，主要原因是科技创新能力不强，创新领军型企业甚少，从 2018 年安徽省新认定的高新技术企业名单看，安徽省肥西县有 44 家企业通过认定，而当涂县仅有 19 家企业被认定为高新技术企业，数量上差一倍还多。二是传统产业占比高。传统产业仍然是主流，新兴产业规模不大，转型升级任重道远。从 2018 年上半年数据来看，累计完成规模以上工业总产值 320. 6 亿元，其中，战略性新兴产业产值 61. 9 亿元，全县战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重为 19. 3% ，产业层次还比较低，产品科技含量还不高。三是县域经济竞争力不强。在近几年全国县域经济竞争力评比中，安徽省挤入全国县域经济竞争力百强县所占席位甚少，基本每年仅肥西县位列其中，而当涂县和肥西县经济实力相比有一定差距。四是经济结构不优。该县坚持工业强县战略多年，工业增加值占GDP 比重较高，头部产业比重逐年在下降，在工业经济向好的情况下，第三产业比重未能有效提升，这与沿海发达地区三产比重在 50% 甚至以上相比，还有一定差距。以下是当涂县近 10 年三次产业增加值占 GDP 比重(见表 1)。

　　区位优势:当涂县地处长三角经济圈与皖江 城市带交汇处，介于南京、马鞍山和芜湖城市群之间，区位优势非常明显。交通优势:马鞍山长江大桥、宁安高铁、宁芜高速直通当涂，离南京禄口机场仅 40 分钟车程，交通非常便捷。资源优势:矿产资源较为丰富，境内有姑山铁矿、钟山铁矿、和睦山铁矿、白象山铁矿等;文化旅游资源众多，有全国重点文物保护单位、国家 AAAA 级风景区青山李白墓园、国家 AAA 级旅游景区甑山生态园等。产业优势:产业特色较为明显，如姑孰镇的草莓、大陇镇的葡萄、乌溪镇的蟹苗、黄池镇的食品，其中，黄池镇金菜地食品有限公司正在创业板市场申请上市;水产养殖资源丰富，属典型的鱼米之乡，盛产鱼虾蟹等，其中，当涂石湖螃蟹被誉为“中华三只蟹”。高质量发展的政策优势:支持企业创新发展政策多，先后出台了《关于加快自主创新推动产业转型升级若干奖励政策》《关于推进新时代高质量发展的若干意见》等一系列政策文件，为创新发展提供了良好的政策环境。

　　影响当涂经济高质量发展因素较多，而资本短缺、人才匮乏以及企业对创新发展重视程度不高等是重要因素。在资本方面，当涂县商业银行仅 13 家，且商业银行分支机构不多，各小贷公司利率较高，对中小企业发展十分不利;截至 2018年 10 月底，全县存款 303. 9 亿元，贷款 187. 2 亿元，贷款总额与 2017 年同期相比略有偏低。在人才方面，县级城市难以引进和留住人才，究其原因，主要是在城市基础设施、公共服务、公共管理等方面和大城市相比有一定差距，尤其是在基础教育、医疗方面差距明显，难以吸引人才进驻当涂，人才资源的匮乏对地方经济发展产生一定负面影响。在创新发展重视方面，企业是创新发展的主体，当涂县多数企业是传统企业，缺乏创新思维，企业往往考虑创新研发资金投入高、研发周期长以及研发回报的不确定性等，对技术创新的重视浮于表面，缺乏战略思维和长远眼光，导致企业不重视科学技术和基础领域的创新。

　　在国家长江经济带发展战略机遇方面，当涂县毗邻长江，长江主干道在境内有近 20 公里，长江支流有水阳江、姑溪河、青山河等，不仅可以积极申报道路、桥梁、航运等基础设施项目，获得更多的国家资金支持，以此来提升境内交通、航运等基础设施，还可以积极承接沿海发达地区的产业、资本、技术进驻当涂。在乡村振兴战略机遇方面，结合当涂实际，抓住重点，补缺短板，致力于实现乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴以及组织振兴等，注重打造“一镇一品”，推动一二三产业融合发展。在创新驱动和高质量发展方面，党的十八大把科技创新摆在核心发展位置，强调走“中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略”，而根据安徽省和马鞍山市关于高质量发展要求，必须实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在十分重要位置，全面推动高质量发展，这为该县实施创新和高质量发展提供机遇。

　　随着经济的快速发展，县与县之间的竞争较为激烈，主要表现在生产要素、投资政策与环境以及企业之间的竞争等方面。在生产要素方面，包括土地、用工、资本等，土地的低成本、用工的低成本以及社会资本的充盈是企业考虑落户的重要因素。当前，国家新增建设用地指标在逐年减少，所以当涂县用地指标十分有限;当涂县农民人均纯收入连续 15 年居全省县级头部，这既是有利条件，又有不利因素，比如企业在用工成本上表现较高;域内人口 47. 6 万人，截至 2018 年 10 月底，全县金融机构人民币存款余额 303. 9 亿元，而肥西县人口 77. 1 万人，截至 2018 年 10 月底，全县金融机构人民币存款余额 605. 2 亿元，二者悬殊较大。在投资政策与环境方面，各地为了招到项目、引入资本，都出台了招商引资优惠政策，有的甚至政策无底限，“照单全收”粗放式招商，各地招商引资竞争较为激烈，这给当涂县招商引资带来一定压力。在企业竞争方面，主要是企业产品科技竞争以及产品市场占有率的竞争，当涂县高新技术企业仅60 家，而肥西县高新技术企业数近 200 家，二者差距巨大。此外，当涂县创新载体偏少，创新平台不高，高层次人才队伍较少，对企业创新发展影响较大。

　　创新是引领地方经济发展的头部动力，当涂县也不例外，要想实现经济高质量发展，必须克服发展瓶颈、创新发展优势、变革发展动力，强调科技和人才的力量，进一步提高全要素生产率。具体路径如下:

　　1． 营造创新驱动发展氛围。把创新驱动作为高质量发展的核心战略，在全县掀起创新发展的热潮，要以创新链集聚人才链，以人才链支撑产业链，通过创新平台集聚人才，通过体制机制改革激发人才创新创业活力，统筹推进创新人才和企业家队伍建设。通过出台政策来鼓励“大众创业、万众创新”，用“真金白银”奖励和兑现企业走创新发展之路，实现科技成果转化为生产力。重点加大对科技研发投入大的企业、创新团队、孵化器等的奖励;注重高层次科技人才团队招引工作，加大招才引智力度，对高层次人才落户给予住房、子女教育等各种优惠政策，为实施创新驱动发展战略营造良好氛围。

　　2． 充分发挥市场引领作用。就企业而言，企业主体必须以市场为导向开展技术创新，企业的生命来源于市场需求，企业会针对市场的需求开展技术创新，企业会客观冷静地分析市场，让市场来决定技术创新的项目，从而增强企业生命力。就政府而言，传统行政模式效率低下、创新乏力，因此政府需发挥自主创新主导作用，建立具有一定影响力的创新创业中心，同时加强创新制度建设，为创新导向机制提供保障。目前来看，技术创新项目大多是上级下派，并不是市场需求决定的，在技术创新的立项之初就存在市场缺位，导致部分技术创新成果很难完成市场转化，这就要求政府发挥主导作用，搭建由市场需求来推进技术创新的机制，在技术创新立项的源头引入市场机制，市场机制的意义在于它要求政府减少对区域经济的干预，同时它还具有重要的协调功能［1］，进而发挥出市场引领创新发展的作用。

　　3． 加强创新能力建设。高质量发展必须把自主创新放在首位，当涂县域经济发展质量尚不高，究其原因主要是产品技术和质量与发达市县相比存在一定差距。如何实现制造变智造、产品变品牌呢? 加强企业创新能力建设，尤其是高新技术企业，支持自主知识产权的科技成果转化，推进创新成果转化为生产力，重点是国星生化、桂龙药业等企业，以及新认定的高新技术企业等。有计划地实施科技创新创业企业和孵化器的培育，通过众创、众筹等方式，形成一批科技创新创业企业。加快打造创新发展基地建设，重点是南科院当涂产学研基地、健康美丽生物医药产业基地等。推进当涂经济开发区创新名牌建设，不仅重视产品的品牌效应，还要推进企业品牌和区域品牌建设，通过品牌建设来提升当涂经济发展的高质量。推进农业技术创新，农业技术创新包含农业技术研发、应用及扩散等三个核心环节的创新过程，农业是县域经济的基础，农业技术创新是农业经济发展和农民增收的必然趋势，通过创新来提高农业生产效率、优化农产品质量、丰富农产品种类以及解放农村劳动力等［2］，以此来带动农业和农村经济的发展。此外，还可以加快当涂创新型城市建设，将创新型城市建设作为实施创新驱动发展战略的重要抓手，进而打造创新发展高地。

　　4． 加强政产学研合作对接。推进高校与企业之间的合作，发挥“政产学研用”协同创新作用，推进科技成果在当涂县落地转化。发挥高校的科研优势，进一步加强与东南大学、安徽工业大学等高校合作，紧紧围绕当涂县产业发展需求，部署实施一批重大科技项目，加大力度支持高校、科研院所、企业等三方合作。支持企业走技术创新之路，既要提升传统的优势产业，也要推动企业转型升级，加快发展电子技术、健康产业、新能源材料等战略性新兴产业，引导鼓励企业与企业、高校以及科研院所与企业联合攻关，形成具有自主知识产权和核心竞争力的高端产品。

　　1． 提升县域经济竞争力。充分发挥好企业的市场主体地位，企业的竞争力是县域经济竞争力的重要体现，要扶持企业发展壮大，引导企业形成独有的比较优势，帮助企业打响品牌，提高企业产品市场占有率。同时要提升城市的魅力和品位，吸引更多的外来人口，注重人口质量，提升城市综合影响力。需要完善公平竞争的市场环境，为企业公平发展提供保障。此外，还要进一步扩大对外开放，一个地方开放水平不高，县域外向型经济发展可能会落后，势必影响县域经济整体发展。如何扩大开放? 国务院发展研究中心副主任王一鸣就扩大开放，提出“加强与国际通行经贸规则对接，大幅度放宽市场准入，全面放开一般制造业，放宽服务业外资准入限制，改善外商企业营商环境，推动对外开放迈出更大步伐”［3］，这为县域经济开放发展提供了指导。

　　2． 发挥中心城市辐射动力。中心城市是区域内经济发展的中心，中心城市发展到一定程度，经济发展必然会外溢，与周边市县合作越来越频繁，进而带动周边地区发展。当涂县地处南京、芜湖、马鞍山之间，地理位置非常优越，应充分利用这一区位优势，发挥南京、芜湖、马鞍山发展的辐射作用，借南京、芜湖、马鞍山之力，实现当涂快速发展。建议大力推进交通优先战略，打通与南京、芜湖等周边城市经济发展的“大动脉”，进一步畅通当涂与周边城市的通道，深度融入南京、芜湖、马鞍山等大中城市，实现优势互补、错位发展、合作共赢。同时筑巢引凤，高标准推进当涂经济开发区和工业集中区建设，积极做好招商引资工作，主动承接周边城市的产业转移、技术转移等。

　　3． 挖掘县域经济内生动力。县域经济发展的好，离不开中小企业支撑，而中小企业随着原材料、人工成本的上升和社保的缴纳，以及订单减少、融资困难等因素影响，经营状况比较艰难。针对这些问题，必须认真落实“四送一服”政策，即送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务企业发展，来引导和扶持中小企业发展;还需出台政策鼓励各类金融机构增加企业贷款，引导金融机构采取有效措施破解融资难题。针对原材料和水电油气等资源价格的上涨，鼓励民营资本进入相关行业，以此增加供给总量，减轻企业相关成本。针对企业社保缴纳和税收缴纳压力，呼吁地方政府不折不扣地落实税收优惠政策，并在社保和税务之间寻求一种平衡，真正降低企业生产成本。此外，还需大力培育战略性新兴产业，来推动当涂县域经济高质量发展。

　　4． 提升民营经济贡献力。加快培育新动能，走高质量发展之路，离不开民营企业的积极参与。支持民营经济发展壮大，需为其营造良好的市场环境和法治环境，积极解决民营企业融资难融资贵、用地用工等问题，减税降费政策需要及时兑现，切实减轻民营企业负担;引导鼓励民营企业走自主创新之路，加强技术改造，增强县域经济发展后劲。支持国有企业和民营企业协同发展，引导和鼓励国有企业与民营企业的产业对接、配套协作和结对帮扶，支持民营企业迈向“专精特新”，为实现高质量发展提供重要支撑。

　　1． 破人才紧缺瓶颈。创新型人才是实现创新驱动发展战略的核心要素，应把人才引进和人才培养结合起来。在人才引进方面，要大力引进创业类、创新类、专家类领军人才，培养一群掌握核心技术的领军人物，打造一支更具竞争力的高层次人才队伍。在人才培养方面，当涂县内仅一所高校和一所中专学校，分别是安工大商学院和马鞍山经贸学校，科研实力有限，安工大商学院和马鞍山经贸学校需要加强与国内外知名高校的交流合作，来提升自身的专业水平和科研实力;与当涂企业合作，加强本地人才培育和实用型人才定向培养;积极发挥地方优势产业，用产业的发展推动人才培养建设，为当涂发展提供人才保障和智力支撑。

　　2． 破产业结构调整瓶颈。当涂县坚持工业强县战略多年，工业由制造变为“智造”，走工业现代化道路，工业增加值在逐年提高，工业经济对全县经济贡献突出，而服务业发展相对缓慢，如何优化产业结构，提升服务业增加值呢? 就传统产业而言，要大力改造提升传统产业，传统产业升级需要良好的政策环境，这种环境包括产业政策和竞争政策相结合［4］，通过政策引导、技术改造、兼并重组、环境执法、企业竞争等举措倒逼落后企业退出市场，加快企业转型升级步伐，推动工业化与农业现代化、服务业高端化协调发展。就新兴产业而言，结合当涂实际重点培育智慧物流产业，智能家电产业、生物医药产业等。就农业发展而言，结合本县“一镇一品”特色，进一步改善农产品供给质量、优化农业资源配置、提升农业各要素生产率，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系等［5］，以此提高农业效率和农民收入。就服务业发展而言，政府需出台相关政策来引导扶持，如发展电子商务、现代物流、服务贸易等行业，因为这几个行业在当涂基础较好，电子商务有大市当涂、名轩科技等企业，现代物流有上市公司顺丰产业基地，服务贸易有建诚国际，每年向国外劳务派遣劳务人员近万人，而服装企业有大批订单来源于国外。此外，还可以发挥顺丰产业园项目、奥克斯项目、东誉城项目等，以大项目为龙头，打造服务业强县。

　　3． 破乡村发展瓶颈。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这为当涂县域经济发展带来难得机遇。农村脱贫不解决、农村环境脏乱差不解决，何谈乡村振兴? 眼下抓乡村振兴是当务之急。乡村振兴内涵十分丰富，就当涂县而言，可以从以下几个方面着手:在产业兴旺方面，应该因地制宜，根据当涂实际重点发展稻果、鱼蟹、葡萄、山桃、鲜花、休闲旅游等重点产业;在生态建设方面，重点推进当涂山水田园的优美风光，提升乡村振兴示范点的整体优美度;在乡村文明建设方面，践行社会主义核心价值观以及发展诗词文化、农耕文化、乡土文化等;在乡村治理方面，以党建促乡村振兴，抓基层组织建设和党员作用发挥，壮大集体经济，加强党员凝聚力，统筹推进自治、法治、德治建设;在农民富裕方面，扎实推进田园综合体、农业龙头企业、集体经济组织、农民合作经济组织、家庭农场、农民专业合作社发展等，实施三乡工程，即市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程，以绿色循环农业模式，推动农业发展，进而带动农村发展。

　　推动高质量发展，既是党中央做出的重大决策部署，也是新形势下县域经济发展的必然要求。各县县情不同、条件有别，要想实现县域经济高质量发展，不仅需要结合地方实际和国家的相关政策，提高全要素生产率，推进科技创新、产业转型、乡村振兴，还需要进一步深化改革，扩大对外开放，通过改革，将问题倒逼，进而转化为发展动力，通过开放，激发和释放活力，进而推动县域经济发展，蕞终实现经济高质量发展。

　　［1］张军涛，刘建国． 区域经济发展与区域公共管理［M］． 北京:北京师范大学出版社，2011:40．

　　［2］邬德林，刘凤朝． 农业技术创新促进农民收入稳定增长 的困境与对策［J］． 经济纵横，2017，(2)．

　　［3］王一鸣． 高质量发展十策［N］． 北京日报，2018 － 04 － 02．

　　［4］王国平． 论产业升级的政策环境———兼谈构建我国新 型产业政策体系［J］． 上海行政学院学报2017，(1)．

　　［5］汪波． 深入推进农业供给侧结构性改革的总体要求和 重点领域［J］． 哈尔滨市委党校学报，2018，(5)．

产业招商/厂房土地租售：400 0123 021
或微信/手机：13391219793 
请说明您的需求、用途、税收、公司、联系人、手机号，以便快速帮您对接资源。 
长按/扫一扫加葛毅明的微信号