新密市搬迁式扶贫开发走出新路子
春节刚过，河南省新密市农开办的同志就和建筑工程队的技术人员一起在该市扶贫开发区忙起了测量：今年将新建6幢移民住宅楼，建成后，将又有144户边远山区贫困农民从黑暗潮湿的旧房搬到宽敞明亮的新居。据悉，该市自实施搬迁式扶贫开发以来，已建移民住宅楼20余幢，迁移贫困户476户，2000余人，其中仅去年就迁移了240户。新密市三面环山，个别村组生产条件恶劣。截止2001年底，该市有贫困户5231户、贫困人口1.97万人，并且集中分布在生产生活条件极其恶劣的五指岭山区，土地贫瘠、水源奇缺、自然灾害频繁，是扶贫攻坚中难啃的硬骨头，采取常规的“输血式”扶贫难以奏效。针对这一问题，近年来，该市积极创新扶贫开发机制，大力实施搬迁扶贫新思路。在市区青屏山公园北麓组建了综合扶贫开发区，开发区与市区紧密相连，面积9平方公里，内分工业经济园区、搬迁扶贫区和农业科技园区。搬迁扶贫区为移民搬迁户提供新的居住场所，工业经济园区安排搬迁移民劳动力就业，农业科技园区在安置少量搬迁劳动力的同时，推广农业先进适用技术。为使移民搬迁真正切合实际，该市开展了多次扶贫调研活动，对每个贫困村农户的家庭成员、住房结构、收入水平、健康状况、受教育程度、移民意愿等进行深入的调查摸底，并对贫困户进行分类，建立档案，实行动态管理。在迁移过程中，严格按照贫困户档案，本着整村推进村优先、独居和散居户优先、遵纪守法户优先，自愿、公开、公平、公正的原则申报确定移民对象。对搬迁的贫困户补助房价的55％，并保留其原土地承包权、发展林木的产权等，使迁移贫困户充分享受政策优惠。贫困群众由山区到城区，由农民变市民，遇到的首要问题便是就业。如何安排就业，关系到移民扶贫开发的成败。对此，该市积极做好移民就业前的培训工作，共举办免费培训班15期，培训人员900余人次。调动开发区企业招用移民工的积极性。规定开发区工业园区的所有企业，根据用工人数至少安排50％以上的移民户劳动力就业，方可享受开发区优惠政策。鼓励移民自谋职业。凡迁入搬迁扶贫区的农户在市区自谋职业的，享受国有企业下岗职工再就业优惠政策；从事个体工商业的，三年内免交一切行政性收费。妥善解决搬迁农户医疗和适龄子女上学问题。移民享受合作医疗优惠政策。对扶贫区居住的适龄学生，小学生就近入学，中学生安排在市直重点中学，不交借读费。该市大力实施搬迁式扶贫开发，使贫困农民从区域的转变、身份的转变，蕞终达到观念的转变，市场经济观念不断增强，移民劳动力除在厂矿企业上班之外，有的干起了小包工，组建了装修队，开起了小饭店、小商店等，就业率达到85%，收入大幅度提高。移民张丙新、张丙超兄弟俩过去在山上一年杀梢编笆卖不了五百块钱，如今在开发区工业园里的才华耐火厂当工人，月工资均达到800元以上；移民蒋伟学了厨艺后在小区内开了一个小饭店，一年下来精挣1万多元。收入的增加使移民户的生活条件大大改善。如今的移民小区，家家户户看上了电视，用上了电话、煤气灶，一半的家庭拥有了洗衣机、电冰箱，还有的骑上了摩托车，用上了空调。(王炎军)
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