【一座城市的发展调研报告】新密：千年古城舒画卷
高标准打造“三区两强一基地”的现代化新密
千帆竞发势如虹，百舸争流正当时。新密，这片古老又充满生机的土地正沐浴着党的二十大精神的春风，借着市场经济强劲复苏的东风，以项目建设为总抓手，以推动制造业高质量发展为主攻方向，以做大做强文旅产业为突破口，以“咬定青山不放松”的“韧劲”、“不破楼兰终不还”的“拼劲”、“敢教日月换新天”的“闯劲”，奋力打造经济发展质量更高、效益更好、速度更快的全域旅游示范区、乡村振兴引领区、县域治理样板区、经济强市、生态强市、先进制造业基地。
优势产业再升级由“制造”迈向“智造”
昔日的新密耐材企业体量较大、结构偏重，且大部分企业布局分散、装备落后、管理粗放、科技创新能力较弱。耐材产业要提档升级，数字化、智能化、低碳化、绿色化是必由之路。现如今，新密市大多数耐火材料企业早已摆脱了机器轰鸣、物料裸露、粉尘飞扬的固有印象，不少企业厂区亭台楼阁、树木葱郁，环境宜人，车间干净亮丽，绿色环保的意识深入人心。目前，新密有现代化耐火材料企业305家，其中，规上企业152家，年产量占全国20%、河南省40%。
升级的不仅仅是企业绿色节能意识，真正的“核心”在于通过耐材产业的数字化、智能化改造，达到降低成本、提升生产效率、改善生产环境与工人劳动强度的目的。在郑州振东科技有限公司拣选包装车间，码垛机器人正在智能系统的控制下有序作业。“以前打包拣选都是人工，劳动强度大，还容易发生码垛不规范、砖损坏等问题，现在换成了机器人，码垛规范，效率大大提升；拣选包装人数也由原来的36个人减少到现在的8个人。”总经理靳秀礼说。作为郑州耐材产业的骨干企业之一，有着35年历史的振东科技主动以数字化、智能化转型驱动企业生产方式的变革，对破碎、配料、混炼、成型、烘干、拣选、包装等生产工序进行全方位改造，使整个生产系统实现自动化。2022年，郑州振东科技有限公司被评为“河南省智能工厂（车间）”。
近年来，耐材行业不断向高端化、智能化、绿色化、服务化方向迈进。新密市委、市政府立足推动高质量发展目标，以制造业振兴为重点，加快推进产业转型，推动战略性新兴产业融合集群发展，做强耐火材料等千亿产业，做大做强“链主”企业，着力促进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链耦合”，瞄准高端，聚链共赢，新密市正朝着全力打造千亿级耐火材料产业的目标迈进。
康宁特环保科技股份有限公司生产车间
不仅如此，为推动耐火材料产业链高质量发展，新密市还构建了由链长统领、市科工信局牵头主抓、市级专班精准服务、工作专班具体组织的工作机制；围绕企业、项目、园区、招商、人才、技术、平台、融资、用地等清单任务，系统构建产业链全景图；成立产业基金、金融生态、上市培育、人才引育、税务服务等5个助企强链工作专班，不断夯实产业链基础，实现建链延链补链强链，整体推动耐火材料产业链式集群发展。
与此同时，密集的政策跟进也是耐材行业不断发展的“原动力”。2022年，新密市出台了《关于支持耐火材料行业高质量发展的意见》，优先支持鼓励耐材建设项目准入备案，累计备案耐材类建设项目200个、总投资88.48亿元，其中，47个项目已竣工，125个项目正在加快建设中；2023年6月，新密市政府印发了《新密市加快耐火材料产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，围绕提升创新研发能力、增强智能化水平、推动高端化突破、引导绿色低碳发展、壮大产业实力、强化人才支持等九个方面，出台22条措施支持耐火材料产业高质量发展；到2025年，形成带动力强、特色鲜明、优势互补的耐火材料特色产业集群，实现耐火材料产业综合实力跃升。今年6月14日，新密市被中国轻工业联合会授予“中国耐火材料之都”称号，这是新密市继获得“国家耐火材料产业基地”“河南省耐火材料高新技术特色产业基地”“河南省耐火材料出口基地”“全国制造业百强县（市）”后的又一荣誉。
培育壮大新兴产业，聚焦节能环保、电子信息、智能制造、新型卫材、现代物流等5大战略新兴产业，前瞻布局氢能与储能、人工智能等2个前沿技术和产业，重点抓好国家电力投资集团有限公司新能源项目推进，形成一批标志性企业和平台。政府机构的“精心”服务与市场环境的持续优化，密集且有力的政策“神助攻”，为企业高质量发展奠定了坚实基础。
“大项目”为经济高质量发展带来“强支撑”
重大项目是县域经济高质量发展由“量变”到“质变”的“催化剂”。新密市在2023年政府工作报告中提出，要以坚持发展为要、项目为王，扎实开展“项目投资攻坚年行动”，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”的行动目标。有总投资5.5亿元的河南逸祥科技年产1208亿片卫生材料扩建项目，项目建成后年产值可达20亿元，预计2025年突破60亿元，四年内有望成为“独角兽”的绿色低碳型企业。亦有服务于高端装备制造、新材料及环保产业总投资12亿元的中南高科郑州高端装备制造产业基地等项目，还有众多“三个一批”重大项目及战略性新兴产业与先进制造业的大项目落地，不仅是对新密市传统产业结构的优化与补充，更让新密市对以实施创新驱动、强基提链、数字赋能、企业培育等八大行动为重点，打造郑州市先进制造业高地，构建“11+5”现代产业体系的目标信心更满。
今天的产业项目，决定未来的产业结构。一个项目培育一个产业、带动一方发展。为保证这些重大项目的顺利落地、投产，新密市不断完善机制，加强协调服务。印发《新密市重点项目建设目标责任制考评办法（试行）》和《关于印发新密市重大项目建设综合评价办法（试行）和推进重大项目建设三项制度的通知》等文件，建立项目推进机制，优化重大项目建设工作领导小组，制定考核细则，全面压实压细工作职责，狠抓工作落实。采取“定时定责定专班、评比评效评进度”的工作方式，有效推动项目手续办理、开工落地和投产达效。建立重大项目县处级领导分包工作机制，将每月的15日定为“上门走访企业日”，每月对联系分包的项目走访一遍，广泛听取意见建议，主动帮助协调解决实际问题。实行工作专班常态化跟进、“首席服务官”领办代办制度工作机制，坚持问题导向，深入开展“万人助万企”活动，主动靠前服务，积极落实惠企纾困各项政策，及时解决项目推进遇到的问题、困难。实行重点项目奖惩机制，坚持周调度、月总结、季观摩评比、全年总评，采取跟踪督查、专项督查等方式和督办提醒、任务交办、约谈通报等措施，推动重大项目按照既定目标推进。
重大项目的压茬推进，不仅折射出政府千方百计为企业提供更好的政务服务、更好的营商环境，更体现企业对新密经济发展前景和市场向好的良好预期。截至目前，新密市确定的237个重点项目总投资1187.1亿元，年度计划投资360.7亿元。其中，省重点项目18个，总投资479.2亿元，年度计划投资104.2亿元；郑州市重点项目53个，总投资264.1亿元，年度计划投资110.2亿元；本级重点项目166个，总投资443.7亿元，年度计划投资146.3亿元。其中，总投资215亿元的114个制造业项目已全部开工建设，竣工项目3个。
“古城、山城、旅游城”唱响文旅融合“新篇章”
新密，古老的溱洧河畔一座美丽小城，是华夏文明的重要发祥地、中国羲皇文化之乡、岐黄文化发祥圣地，拥有悠久的历史文化和独特生态资源。新密素有“乌金之乡”的美誉，早年间因其境内丰富的煤炭资源成为煤矿资源型城市，但和所有资源依赖型城市一样面临着资源枯竭、生态环境恶化等诸多问题。近年来，新密市委、市政府以壮士断腕的魄力，转型文旅融合发展，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的生动实践之路。
依托资源优势，新密市确立了文旅兴市发展思路，并以全域旅游示范区建设为抓手，对照“三区两强一基地”战略目标和“一城、一区、一山、一乡”发展新路径，不断加强顶层设计，研究制定《新密市实施文旅文创融合战略工作方案》《新密市全域旅游发展规划》，编制《城市旅游概念性规划》，出台《新密市旅游项目贷款贴息管理办法》《民宿建设贷款金融扶持政策》，引导鼓励民间资本投向旅游产业。建立“旅游智库”高层次专家库，提供人才智力支持。
强化重大文旅项目的带动作用，着力推进文旅产业与一二三产融合发展。充分利用新密古城历史文化遗存资源，塑造符合古城特质的文化氛围，以“古城博物馆、诗经场景地、溱洧不夜城”为主题，再现新密古城千年风韵。古城核心区一期的东街百肆集、诗经文博馆、东门水瓮城、茶汤水市街等四个街坊已开工建设，预计明年五月，首开区将正式开门迎客。依托魏长城文化资源，推进魏长城国家文化公园建设，融合伏羲山4个4A级景区、1个3A级景区以及周边美丽乡村，聚力打造集遗址观光、文化展示、休闲度假、山水旅游为一体的长城文化和旅游发展示范区。对银基国际旅游度假区周边基础设施进行改造升级，提升度假区周边承载能力。积极融入国际时尚新业态，拉长集群式产业、提质全品类服务，积极创建国家级旅游度假区。
不断结合国际时尚潮流元素，契合游客新需求，聚焦风口丰富文旅新业态。将乡村民宿发展纳入全域旅游发展规划，以北部、西部、南部山区，溱水、洧水流域，传统古村落、美丽乡村等为依托，按照“一步一景观、一村一品味、一宿一特色”的原则，打造精品特色旅游民宿集群。充分利用新密密玉、密瓷、密银等丰富的非物质文化遗产，实施项目化、产业化推进。依托A级景区、美丽乡村、研学基地等资源，探索实施“露营+景区”“露营+农家乐”“露营+研学”“露营+体育”“露营+剧本杀”等模式，将各种新鲜娱乐形式导入传统的供给体系中。
依托新项目、新场景、新消费、新体验，打造全域旅游消费增长极。发挥旅游景区集中区域带动作用，充分挖掘历史文化内涵，创办和提升一批音乐节、文化节、露营节等夜游主题活动。通过举办美食文化节推介新密炒虾尾、涮牛肚、烧卷煎、羊肉串等夜间美食，打造新密文旅新消费的风向标和“打卡地”。相继举办伏羲山杏花节、超化槐花节，农村特色旅游品牌持续叫响，新密已成为郑州及周边县市近郊游优选目的地。
善建者行，成其久远，驰而不息，久久为功。新密正锚定奋斗目标行稳致远、一以贯之，向“美”而行，笃“实”夯基，求“效”有为，持续拓宽高质量发展内涵，不断绘就新密现代化建设新画卷。
记者 郭涛 通讯员 郭会强 程艺涵 新密市委宣传部供图
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