【专项债券案例】新密市生活垃圾分类推广示范项目
《新密市2019年生活垃圾分类工作实施方案》正式出台，该方案将垃圾分类工作作为新密市城市精细化管理的重要抓手，以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全程分类体系，形成以法制为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围，全面提升城市文明程度，大力促进郑州国家中心城市次中心建设。垃圾分类工作新密市走在前列，早在2013年新密市就成立了餐厨废弃物处理中心。在2017年就被入选首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区）。新密市生活垃圾分类工作按照郑州市统一部署，以“减量化、资源化、无害化”为目标，强化组织领导，制定详细方案，完善基础设施，大力宣传引导，全面实施生活垃圾分类工作。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要全面提高资源利用效率，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。2019年9月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署精准施策加大力度做好“六稳”工作，明确要加快发行使用地方政府专项债券，并扩大使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》指出，实施生活垃圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，加快“两型社会”建设，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。要努力提高垃圾分类制度覆盖范围，将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，不断完善城市管理和服务，创造优良的人居环境。《******河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出要完善循环经济产业链，推动静脉产业园提质发展。开展绿色生活创建活动，发展绿色交通和绿色建筑，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。《******郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要加大治废力度，统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，全面推行垃圾分类和减量化、资源化。
本项目建成后服务范围为新密市市域，建设内容为以下四项：（1）生活垃圾分拣中心（厨余垃圾处理设施（含厨余、餐厨、果蔬）150t/d，可回收物处理设施100t/d，有害垃圾暂存0.3t/d。）（2）生活垃圾推广展示培训中心（3）生活垃圾填埋场封场绿化（4）垃圾分类投放亭建设。
本项目总投资为16550.00万元，其中资本金3310.00万元，占总投资的20.00%；计划使用收益与融资自求平衡专项债券13240.00万元，占总投资的80.00%。2021年计划发行15年期专项债券10500.00万元，2022年计划发行15年期专项债券2740.00万元。
本项目收入来源于居民生活垃圾处理费收入、经营门店垃圾处理费收入、堆肥收入，且全部为专项收入。债券存续期内，项目预计可实现总收入为143665.58万元，本息覆盖倍数为1.34倍。
2021年4月8日，2021年河南省城乡发展专项债券（二期）-2021年河南省政府专项债券（四期）正式发行，利率为3.81%，期限为15年。本次发行5000.00万元。
会计师事务所基于财政部对地方政府发行项目收益与融资自求平衡的专项债券的要求，认为该项目建成后通过项目收益提供了充足、稳定的现金流入，符合项目收益与融资自求平衡的条件，充分满足新密市生活垃圾分类推广示范项目专项债券还本付息的要求。律师事务所认为，该项目符合国家战略规划，具备申请政府专项债券的条件，项目主管部门为合法设立及有效存续的主体，项目已取得可研批复、环保登记表、用地预审函等必备的批准文件。中债资信评估有限责任公司认定，2021年河南省城乡发展专项债券（一期至三期）评级结果为AAA。
本项目为有一定收益的公益性项目，符合财预[2017]89号文关于“积极探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券”的要求。（1）加快推进生活垃圾分类是加强生态文明建设、促进绿色发展的重要举措。本项目的实施对新密市创造良好人居环境、优化城市品质，促进社会与经济可持续发展，具有重要作用，是服务于社会和人民，服务于国民经济建设的公益性基础设施建设项目。（2）项目的建设将改善新密基础设施，打造良好的人居环境，促进新密市发展循环经济，有效提升新密的整体形象，为新密发展打造更好的招商引资环境，保障新密市经济的可持续发展和居民收入的稳步增长，利于构建合理有序的收入分配格局，缩小城乡、区域、社会成员之间收入分配差距，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。（3）本项目建设期会提供大量的施工岗位，建筑业是农民工就业的主要行业，在当前就业形势严峻的条件下，本项目提供的施工岗位对解决农民工就业具有积极的作用。项目建成后可以提供更多工作岗位，为下岗、失业人员提供就业机会。因此，本项目可以增强公共就业服务能力，完善城乡均等的就业创业公共服务体系，维护劳动者平等就业权利，营造构建和谐劳动关系的良好环境。有利于坚持就业优先战略，扩大就业规模。
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