蕞高法院案例：土地所有权纠纷案必须先经复议才能提起行政诉讼
根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条头部款及《蕞高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条头部款有关问题的批复》（法释〔2003〕5号）的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外。本案中，新密市政府作出的1号《土地所有权争议处理决定书》属于确认土地所有权的行为，郭北居民组如不服该行为，应当经行政复议后才能向人民法院提起行政诉讼。郭北居民组在未经行政复议的情况下直接提起行政诉讼，二审裁定驳回其起诉并无不当。
原案例中华人民共和国蕞高人民法院
再审申请人（一审被告、二审上诉人）：河南省三门峡市陕州区人民政府，住所地河南省三门峡市陕州大道18号。
法定代表人：胡志权，该区人民政府区长。
委托诉讼代理人：张耿，男，1976年5月23日出生，汉族，住河南省陕县城区，系该区人民政府司法局工作人员。委托诉讼代理人：王红建，河南师道律师事务所律师。
再审申请人（一审被告、二审上诉人）：河南省三门峡市陕州区自然资源局，住所地河南省三门峡市陕州区温塘永乐街东侧。
法定代表人：郭月坤，该区自然资源局局长。
委托诉讼代理人：任强，男，1979年6月4日出生，汉族，住河南省三门峡市湖滨区，系该区自然资源局工作人员。
委托诉讼代理人：王华伟，河南瀛豫律师事务所律师。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：天瑞集团三门峡铝业有限公司，住所地河南省三门峡产业集聚区原种场院内。
法定代表人：汪燕民，该公司董事长。
委托诉讼代理人：赵立新，河南天基律师事务所律师。
委托诉讼代理人：宋国涛，河南天基律师事务所律师。
原审第三人：宝武铝业科技有限公司（原河南同人铝业有限责任公司），住所地河南省三门峡工业园禹王路。
法定代表人：智西巍，该公司董事长。
委托诉讼代理人：董爱民，男，1965年11月16日出生，汉族，住河南省义马市，系该公司工作人员。
再审申请人河南省三门峡市陕州区人民政府（以下简称陕州区政府）、河南省三门峡市陕州区自然资源局（以下简称陕州区自然资源局）因与天瑞集团三门峡铝业有限公司（以下简称天瑞铝业公司）行政赔偿一案，不服河南省高级人民法院（2017）豫行赔终380号行政赔偿判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
陕州区政府、陕州区自然资源局申请再审称：天瑞铝业公司提起本案行政赔偿诉讼，超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的起诉期限。原陕县人民政府、原陕县国土资源局出让案涉国有土地使用权行为合法有效，该出让地块上并无天瑞铝业公司的已建工程。在案涉国有土地使用权出让之前，天瑞铝业公司因资金短缺，早已无法进行项目整体建设，放弃案涉土地的竞买人资格。因此，原陕县人民政府、原陕县国土资源局出让案涉国有土地使用权行为与天瑞铝业公司所称巨额损失之间没有任何因果关系。二审判决陕州区政府、原陕州区国土资源局采取补救措施，认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一、二审判决，依法改判。
天瑞铝业公司答辩称：一、二审将另案民事诉讼期间从本案起诉期限中扣除，认定天瑞铝业公司起诉未超起诉期限，认定事实清楚，符合法律规定。原陕县人民政府、原陕县国土资源局案涉国有土地使用权出让行为导致天瑞铝业公司整体项目建设难以继续，前期项目投资付之东流，与天瑞铝业公司高达36125万元的直接经济损失之间存在复杂的因果关系，应当承担相应的行政赔偿责任。陕州区政府、陕州区自然资源局申请再审的理由不能成立，请求裁定驳回其再审申请。
本院经审查认为，本案系天瑞铝业公司诉陕州区政府、原陕州区国土资源局国有土地使用权出让行为违法时一并提起的行政赔偿诉讼。另案行政确认违法之诉已确认天瑞铝业公司起诉未超过起诉期限，本院予以支持。天瑞铝业公司就案涉土地与原三门峡工业园管理委员会先后签订两份《征地协议》，支付部分款项，与三门峡市地产交易管理中心就2017-18号地块签订《成交确认书》，并经三门峡市人民政府三政土〔2008〕249号文件批复确认为上述地块国有土地使用权的竞得人，亦实际开发建设部分土地，故天瑞铝业公司对取得案涉国有土地使用权具有信赖利益。原陕县国土资源局收到天瑞铝业公司异议申请后，在相关纠纷没有妥善解决的情况下，仍报原陕县人民政府批准将2013-36号地块使用权出让给原河南同人铝业有限责任公司，不符合《闲置土地处置办法》第二十一条规定的供应土地条件，已被另案行政判决确认违法，给天瑞铝业公司造成的损失，应当依法赔偿。二审过程中，陕州区政府、三门峡示范区管理委员会承诺同意安置已出让的同等面积土地归天瑞铝业公司使用，天瑞铝业公司亦同意通过协商及法定程序取得同样面积土地，以继续进行开发建设项目。二审综合考虑本案实际情况，暂不采取金钱赔偿方式解决本案争议，维持一审判决，加判陕州区政府、原陕州区国土资源局采取补救措施，并无不当。陕州区政府、陕州区自然资源局申请再审的理由不能成立，本院不予支持。
综上，陕州区政府、陕州区自然资源局的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《蕞高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》头部百一十六条第二款的规定，裁定如下：
驳回河南省三门峡市陕州区人民政府、河南省三门峡市陕州区自然资源局的再审申请。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：河南省新密市西大街办事处下庄河社区居委会郭北居民组，住所地河南省新密市西大街办事处下庄河社区。
被申请人（一审被告、二审上诉人）：河南省新密市人民政府，住所地河南省新密市青屏大街86号。
法定代表人：程洋，该市人民政府市长。
一审第三人、二审上诉人：河南省新密市牛店镇人民政府，住所地河南省新密市牛店镇牛店村牛店街1号。
法定代表人：张国辉，该镇人民政府镇长。
再审申请人河南省新密市西大街办事处下庄河社区居委会郭北居民组（以下简称郭北居民组）因诉河南省新密市人民政府（以下简称新密市政府）、河南省新密市牛店镇人民政府（以下简称牛店镇政府）土地行政处理一案，不服河南省高级人民法院（2019）豫行终3239号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员马鸿达、审判员袁晓磊、审判员李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
郭北居民组申请再审称，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订）第十六条第三款的规定，郭北居民组不服新密市政府作出的《新密市人民政府关于原牛店乡机制砖瓦厂土地所有权争议的处理决定书》（新密政土决〔2019〕1号，以下简称1号《土地所有权争议处理决定书》），有权无须经过行政复议直接向人民法院提起行政诉讼。二审裁定驳回郭北居民组的起诉属适用法律错误。请求撤销二审裁定，改判新密市政府对案涉土地所有权争议重新作出处理决定。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条头部款及《蕞高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条头部款有关问题的批复》（法释〔2003〕5号）的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外。本案中，新密市政府作出的1号《土地所有权争议处理决定书》属于确认土地所有权的行为，郭北居民组如不服该行为，应当经行政复议后才能向人民法院提起行政诉讼。郭北居民组在未经行政复议的情况下直接提起行政诉讼，二审裁定驳回其起诉并无不当。
综上，郭北居民组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《蕞高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》头部百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回河南省新密市西大街办事处下庄河社区居委会郭北居民组的再审申请。
来源：中华人民共和国蕞高人民法院（2020）蕞高法行申11366号行政裁定书
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