株洲高科集团：“三招”破解土地开发难题
近两年，受全国房地产市场整体下行、融资形势不好等因素影响，地方财政不平衡态势加剧。如何做好土地这篇文章是摆在各级政府和地方控规国企面前的一大难题。
高科集团严格按照市委、市政府国有企业改革要求，精简机构设置和人员编制，并根据封闭运行片区开发的工作需要，整合职责职能，组建全资子公司株洲高新土地开发有限公司（简称“高新土开公司”）具体负责土地一级开发工作。在市、区两级政府支持下，高科集团攻坚克难、多措并举，坚决守住隐性债务不新增，在工业地供应、商住地挂牌、低效闲置土地盘活等方面精准发力，全面落实“三高四新”战略，取得了一系列阶段性成果，为高新区乃至全市经济社会高质量发展注入了澎湃动力。
保障工业用地供应 助跑产业项目建设
产业项目是经济发展的基础、转型的支撑，而确保产业项目快速落地，保障土地供应是关键。
今年，株洲高新区发动招商季度攻势，其中“夏季攻势”和“秋季攻势”硕果累累，为了让这来之不易的招商项目能快速在新区热土开花结果，即便面临工业用地挂牌任务紧迫的难题，高科集团合理安排，主动出击，抢抓时间，通过积极有效对接市、区相关部门，确保了工业用地的及时供应。
新能源特种线缆智能化生产基地项目（鑫宏业）是高新区重点引进的产业项目，为推进项目全生命周期服务，高科集团针对用地实际情况，在市自规部门大力支持下，采取分期供地方式办理挂牌手续，同时根据场地现状及企业施工方案，提前制定杆线迁移和场地标高方案，确保土地如期供应，实现项目“拿地即开工”。
一旦起势，势不可挡。在高科集团的努力下，包括宏工智能物料处理系统项目、阿诺株洲新材料产业园项目、麦格米特株洲基地扩展项目、联诚集团轨道交通高端精密部件研究及产业化项目等一批市、区重点产业项目顺利落地投产。
今年1至10月，高科集团完成工业用地出让11宗共计976亩，供应面积位居全市前列；正在挂牌5宗566亩，年内还计划完成“新能源汽车”产业集聚区200亩、精密数控刀片和硬质合金工程材料（肯特硬质合金）土地出让。
统筹部署商住用地挂牌 助力市、区财源建设
为保障全年土地收入任务的完成，高科集团提前谋划，统筹部署，攻坚克难，成立了集团领导挂帅的土地出让专班，结合河西示范园“三类地”处置任务，针对商住用地挂牌制定了明确的工作目标及工作计划，为工作高效推进提供充分保障。
同时，高科集团在目前疫情形势非常严峻的情况下，争取到市自然资源和规划局开发利用科、空间规划科、确权登记科等相关科室及区资规局和市交易中心、市区财政部门的大力支持，在净地系统、产权注销、遗留问题处理、提留返还、电力杆线迁移等方面给予指导和帮助，争分夺秒抢时间、赶进度，并克服疫情带来的影响，顺利完成一批商住地的挂牌出让。
为全力解决新马片区某宗地交易故障的历史遗留问题，高科集团积极对接市相关部门和参与竞买单位，取得支持和理解，通过市规委会审议，发布地块竞买无效的公告，重新顺利挂牌出让，解决了多年的历史遗留问题，实现土地收入3.6亿元。
据悉，今年1至10月，高科集团完成商住用地挂牌15宗，共计1060亩，总成交价27.22亿元，名列全市前茅；正在公示4宗448亩，总成交价12.73亿元，年内还计划完成2宗121亩，总成交价4.36亿元。全年有望累计完成土地收入40亿元以上，为市、区财源建设工作贡献高科力量。
狠抓土地节约集约利用 助推高质量发展
此前，我市因土地利用方式不够精细、规划不够合理等历史原因，形成了一定数量的存量建设用地。批而未供、闲置低效用地、产业园区“宽马路、大绿化”等已逐渐成为较为突出的问题，影响了土地利用效率，因此，由数量到质量的转变已经成为土地集约节约利用的主要目标。
盘活存量用地、优化基础设施用地已成为土地利用、城市更新的新课题，高科集团将如何作答？
高科集团严格按照市、区两级政府安排，成立盘活存量土地攻坚组，同时积极对接市资规局，全面开展闲置低效土地、项目二期预留土地、园区绿化用地的梳理和处置工作。
为了摸清“家底”，今年伊始，高科集团对河西各产业园区存量建设用地的用地性质、现状利用、土地权属、建筑质量、生产运营、发展趋势等情况进行摸底调查，分析研判闲置低效土地、绿化用地的利用情况，并对存量建设用地进行“对标入库”，逐宗建立用地数据库和地块台账。
经过梳理，2022年底可实现处置的闲置低效用地约479亩，释放预留土地约312亩；上报了高科集团共14个地块225亩的绿地情况并争取纳入研究调整范围。
摸清“家底”后，才能做好“盘活”文章。
为满足宏工科技产业扩能需求，高科集团主动出击，分析现有闲置土地情况并上报高新区管委会决策，最终确定原选址为某新能源装备地块（未建约166亩），通过召开专题会议方式，联动园区多部门，在短时间内同步推进地块收储及宏工智能物料处理系统项目二期生产基地土地挂牌工作；某钢制车轮生产企业，总面积135亩，闲置63亩，目前处于停产状态，属于低效用地，产业升级公司与该钢制车轮生产企业谈判回购其用地和厂房，再通过厂房定制模式供给具有扩产需求的新时代输送和科瑞变流两家企业，实现盘活与扩能双目标。
通过“腾笼换鸟”，高科集团不仅盘活了园区低效土地，同时保障了重点产业项目落地，推动了园区开发效益。
除了向存量要空间，还要有效益。原时代新材地块，根据市政府安排和时代新材公司意愿，原天台工业园时代新材总部园区搬迁至栗雨工业园58区闲置土地，升级打造创新中心及智能制造基地项目，原选址由工业地调整为商住用地，目前该项目的批复与收储等工作正在紧张进行中，年内可开工建设，预计建成投产后形成规模效应，税收贡献大幅增加，真正达到企业与政府双赢。
一挪一腾，土地得到了充分利用，价值也达到了最大化。
针对部分招商项目二期预留用地，高科集团根据项目方一期项目用地建设情况和实际产能需求，在分析二期预留用地开发能力和必要性的基础上，审慎处置预留用地，对达到扩产条件的博鲁斯潘等项目的预留用地，按照约定供地；对某覆铜板新材料等类似项目，分析产能需求后，二期用地减半预留；对暂无扩产需求的某非金属复合材料等类似项目，取消预留用地。科学研判，合理供地，从而达到土地集约节约利用，将土地提供给更符合产业规划、更有用地需求的优质项目。
同时，根据省委、省政府对园区“宽马路、大绿化”整改精神，对工业园区超过20米宽道路退后绿化带及公园绿地进行全面梳理，协调市资规局同意将一类工业用地退后绿化带及部分面积较大绿地调整为建设用地，并对区域内绿地（水域）进行优化整合，例如自主创业园三期零星住宅用地，优化后的用地规整，更有利于后期开发出让。
一增一减，狠抓土地节约集约利用，优化园区规划，立足高质量发展。
建功新时代，奋斗新征程。高科集团将继续以攻城拔寨、只争朝夕的斗志，全力以赴，真抓实干，克难上之难、攻坚中之坚，为产业项目的落地和全市的财源建设工作交上一份满意的答卷。
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