河南8年产业聚集区路径180个“大兵小将”去向何方
4月18日，河南省委、省政府在郑州召开全省产业集聚区建设工作会议，对为期3天的2016年全省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评,河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻，省委副书记、省长陈润儿及省主要领导悉数出席。
作为一年一度的“省级”产业集聚区“学先进找差距”总结大会，记者获悉，目前河南有近180个产业集聚区，河南省统计局的一组数字显示，180个产业聚集区的投资占河南省投资的比重为48.9%。如果算上不成规模和没有正式命名的园区，数量会更多。
因此其经济拉动作用效应明显，河南产业集聚区2008年开始规划，2009年开始边规划边推进，全面推进应该是2010年开始。近年来其专业化、市场化程度不断提高，也越来越朝向注重质量提升、转型升级和创新驱动的方向发展。因此，如何补齐产业化发展的短板，从而尽快实现产业聚集效应的飞速发展，自是不容小觑。
自2007年以来，河南省几乎每年都要进行一次观摩，也被称为河南产业集聚区建设“年度大考”，“考期”一般三五日亦可更长。“要看到产业集聚区的发展参差不齐，不少产业集聚区的主导产业不明确，龙头企业的带动力不强，一些城乡一体化示范区的发展方向不是十分明晰。”谢伏瞻在会上指出，要进一步总结经验，查找问题，相互学习，研究对策，进一步把产业集聚区的发展向前推进，使其真正成为推动河南经济社会发展蕞有活力、蕞有竞争力、蕞有带动力的平台载体。
发展至今，河南仍是农业大省，人口大省，也是经济大省，但还不是经济强省。河南GDP连续多年位居全国前五，名次排在广东、江苏、山东、浙江之后，但人均GDP及人均可支配收入位列全国15名左右。如何更好地推进省内城市和县域的产业化和城镇化发展，成为河南省各级政府和产业园区主政者面临的一大课题。
对此，河南省的观点是明确的，即加快建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省，持续探索产业融合发展新途径、城乡统筹发展新模式、产城互动发展新路子。河南省委书记谢伏瞻在会上指出，“工业化、城镇化在‘四化’中居于主导支撑地位，也是目前河南省发展的短板，必须把这两项工作摆到更加突出的位置、加快推进。”
关于大力发展产业聚集区以及加快当地工业化、城镇化的步伐，成为历任政府工作的重中之重。而在此期间河南省主要领导在产业集聚区调研时指出：产业集聚区不同于工业园区、开发区。它是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚区特征明显，产业结构和城市融合发展以及吸纳就业充分的功能更为明显。
2012年3月8日，河南省政府发布《河南省人民政府关于促进全省产业集聚区持续健康快速发展的若干意见》，提出加强分类指导，建立产业集聚区“增、调、降、退”动态调整机制，发展快、水平高的产业集聚区可适当增加空间规模，存在规划制约因素的要调整空间布局，考核期内达不到标准的要降级为专业园区，缺乏发展前景的要取消产业集聚区资格。
2014年4月11日，当年的河南省产业集聚区建设工作会议在郑州召开。时任河南省委书记郭庚茂在会上指出，五年的实践证明，产业集聚区支撑作用越来越突出，影响力越来越彰显。但产业集聚区仍处于发展过程中，还存在一些问题，如主导产业不突出、管理体制没理顺、产城互动不够好、发展方式转变不充分、招商引资缺乏针对性等。会上提出要总结经验，解决问题，弥补短板。
值得一提的是，国有企业的改革和资产盘活也成为河南产业园区关注的一个方向。今年的河南省产业集聚区建设工作会议上，河南省委书记谢伏瞻指出，深化国有企业改革，分类推进国有企业改革，建立现代企业治理结构，重组盘活国有资产。与此同时，要通过提升平台公司投融资功能、推广PPP模式等举措保障资金供给。
当下引为关注的郑州航空港区，其发展或许更具代表性。对此，河南省政府智囊、中原发展研究院院长耿明斋两年前曾表示，河南经济结构蕞突出的问题就是能源、原材料及初级加工业在整个经济中占比过大，而先进制造业占比较少，通过航空港的建设能实现先进制造业的聚集，从而带动结构调整。“河南经济外向度比较低，所以要大力推动航空经济，实际上是打造开放的高地。”耿明斋说。
“这几年做大郑州，做强郑州周边的都市功能区，也是为提升郑州的基础设施水平和产业水平。”有河南当地人士表示，郑州航空港综合实验区，这实际上是中心城市带动战略的一个延伸，主要解决河南中心城市体量太小、产业发展不足的问题，可看作是解决河南对外开放的短板问题。
据介绍，河南各地把完善配套作为提升产业集聚区竞争力的重要任务，在加强建设水、电、路等基础设施条件和公共服务平台建设的同时，大力发展生产性服务业，以产业集聚增加就业岗位，完善教育、住房、医疗等公共服务设施。
“把实验区建设摆在全省工作的突出位置，努力实现新突破”，2014年1月16日，河南召开省十二届人大三次会议，时任河南省省长谢伏瞻作政府工作报告时强调。值得注意的是，2014年，河南省将郑州航空港的建设摆在了全省工作的首位。当年郑州航空港综合经济实验区获批不到一年。当时有数据显示，整个航空港2013年上半年增速就达到41%。
时任河南省政府发展研究中心主任王永苏曾向媒体介绍：河南的发展有路径依赖，调结构、转方式难度比较大，把航空港放在头部个，对河南调结构是个抓手。据介绍，在推动园区经济发展问题上，河南省的方向很明确，一是围绕产业集群，培育主导产业。在产业定位上，要充分考虑各地资源禀赋、产业基础、技术条件和市场需求，形成“一园一主业、一地一特色”的产业品牌。
抓“大”不放“小”，河南各地正在上演一部产业园区的《大兵小将》。据介绍，河南产业集聚区在产业培育上，既抓大集团，也要抓“小巨人”。探索和搭建投融资平台，探索创新“管委会 公司”的管理模式。各地坚持把培育壮大龙头企业作为促进产业集群发展的重要突破口，以龙头企业带动配套关联项目集群式转移，突出骨干龙头企业的带动作用，力争每个产业集聚区培育1~2家上市企业，在全省形成10个千亿元主导产业集群和一批超百亿元的特色产业集群。其中不少在全国甚至全世界耳熟能详的名字，如郑州鸿富锦精密电子(富士康)、宇通客车公司等项目，这些“大块头”对全省产业集聚区的发展起到了举足轻重的作用。
公开的资料显示，河南近180个产业集聚区有近120个布局于县域，成为县域经济的核心引擎。产业集聚区的大力发展给周围县(市、区)创造了就业机会，产业集聚区规模以上工业从业人员已占到全省规模以上工业从业人员的一半以上。
在今年4月举行的河南全省产业集聚区建设工作会议上，河南省评出十强产业集聚区、十快产业集聚区、十强服务业“两区”、十快服务业“两区”等荣誉并进行了表彰，受到表彰的各产业集聚区和服务业两区，将获得500万元的奖励。名单不仅涉及郑州航空港区、郑东新区等“大块头”，还涉及林州、内黄、孟州、长葛、新密等诸多县域产业园区“小巨人”。此外，长垣起重产业、新郑特色商业、睢县制鞋等一批特色产业集聚区的产业优势和集中度日益凸显。据河南省统计部门统计显示，河南省近180个产业集聚区，两年前投资规模已达万亿元，产业集聚区的投入资金已占全省投资规模的50%，就业人数也占全省新增就业人数的一半以上。
【责任编辑】图莹（PO008）
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