河南产业集聚区发展存在 的问题及思考

　　（ 河南省 开封市河南大学金 明校 区，河南 开封 ４ ７ ５ ０ ０ ０ ）

　　摘要 ：作为产业集聚的重要方式，产业集群 已日渐成为未来产业发展的主要趋势。国内外实践表 明。加快产业集聚 ， 发展 产业集群式 区域经济发展战略是 市场

　　经济条件 下工业化发展到一定阶段的必然选择 。本 文以河 南省新密市为例 ，通过对新密市产业集聚区发展现状 的调查研究 ，进而从中找 出问题所在，针对地区差异

　　对症下药，以期为其它地 市的产业集聚区的发展提供借鉴 。

　　关键词 ：产业集聚；基础设施 ；规模优 势 ；服务体 系

　　产业集 聚 区作 为产业 发展和 人 口集 聚 的双载体 ， 是加快城乡一体化 、 优化生产力 的关键环节， 它能有效的在一定 的地域范围 内大量的集聚各类生产要素 ， 是我省经济快 速增 长 的重要 推手 。经 过五年来 的规 划建

　　设， 从 总体上来看，我省集聚区呈现 出持续 上升的 良 好趋势 ， 但是当前我省正处于加快 “ 两大跨越 ” 、实现 中原 崛起 的关键 时期 ， 对 于产业集 聚区的发展 建设也 存在着 产业 层次低 、 发展方式粗放 、资源环境约束加剧 等突出的矛盾 。落实到具体地区 ，由于其所 处 区位、资源环境、发展阶段等制约 因素存

　　在着很大差异 ，因此又呈现出不 同的问题及 应对策略。 本文以新密市为例 ， 重点对新密市产业 集聚 区进行了调研 ， 对新密市 产业集 聚区的

　　主导产业投 资 比重达 ８ １ ％。被郑州市评 为 “ 五强” 、“ 五快”产业集聚 区。 ３ ．招商引资成效 明显 该区坚持项 目领导分包责任制 ， 通过成 立专业招商分 队、 优化发展环境、落实项 目 审批全程协调代办服务机制等措施 ， 先后 洽 谈引进投资 ３ ８亿元的中国・曲梁 国际锦荣 服装城、８ ． １亿元 的六冶科技重工环保设 备 钢结构等项 目 ２ ３ 个 ，总投资额 １ １ ７亿元 ， 其 中已开工项 目６ 个， 准备开工项 目 １ １ 个，

　　已签 约落地 正在办理 开工相关 手续项 目 ６ 个， 项目 全 部建成后可实现年产值 ２ ６ ０ 亿元 ， 年利税 ３ ６ 亿元 。 ４ ．行政套合优势显著

　　远 离城区的集聚 区， 各项基础设施和服务设 施 不能依靠城市进行配套 。近年来 ， 市委 、 市政府不 断加大投资 ， 先后完成 了集聚区部 分道路、污水处理厂等基础设施工程建设并

　　投入使用 ， 但随着集聚区项 目的人驻 ，缺乏 中介服务机构 ，金融、商业、文化娱乐、医 疗等配套设施 ，集中供水 、供气和供热等基 础设施建设 配套工程也需要开工建设。 三 、搭建平 台促 发展

　　针对新 密市 产业集 聚区 目前 的发展 现 状和存在 的问题 ， 应着力搭建和完善以下平 台， 加大推进力度 ， 尽快使产业集聚区形成 产业集群和规模优势 。 首先 ， 要搭建产业竞争平 台。搭建产业 竞争平 台不 仅能够 提升主导 产业 的核 心竞 争力 ，同时能够拉长产业链条 ，提升产品的 附加值 ，进 而全 面提升集 聚区产业 的关 联 度 ，在做大做强龙头企业的基础上 ， 大力引 导上下游产业和高科技项 目入驻 ；其次 ，搭 建投资融资平台。要大力争取各级政府支持 产业集聚区发展的专项资金 ， 完善集聚区投 融资能力 ， 促进政府融资形式 的多样化 。合 理 配置政 府投资 资源 ，实 现投资 主体 多元 化 ，以加快产业集 聚区建设 ； 再次 ， 着力搭 建公共服务平台。作为 ２ １世纪政府公共行

　　发展现状和存在 问题进行了研究和分析 ， 并 试 图探索创新发展 的途径 ， 为我省其它地市 的产业聚集区的发展建设提供借鉴 。 发展现 状 新密市产业集聚 区是 ２ ０ ０ ８年底 经省政 府批准设立 的新密 市唯一一 家省级 产业集 聚区 。 处于郑州半小时经济圈 ， 交通便利 。 主导产业为服装加工和装备制造 ， 规划面积 ７ ． ６ 平方公里 ， 目前建成 区面积 ４ ． ２ 平方公里 。 自２ ０ ０ ９年建设以来 ，该区管委会按照 “ 四 集一转 “ 建设要求 ， 依托 自 身优势 ，围绕强 化基础拉框架和招商引资上项 目 两大重点 ， 强力推进产业集聚区的建设和发展 ， 整体上 呈现 出良好的发展态势 。

　　２ ０ １ ３ 年按照 “ 精简、统一、高效”的原 则， 新密市产业集聚 区和所在的曲梁镇行政 管理套合 ， 成立 了 新 密新 区党工委、 管委会。 新密市市长担任党工委书记、管委会主任 ， 市委副书记任党工委副书记、常务 副主任兼 曲梁党委书记 。 新密新 区的行政套合实现 了 人员统一调配、工作统一部署 、 财政统一调 度 ，简化了办事程序 ，优化了工作流程 。

　　二、存在 问题 １ ．龙头企业缺乏 、产业链条短 该区前身为曲梁科技产业园区， 拥有一 定 的产业基础 ， 但企业布局较为分散 ， 产业 及产 品层次也相对较低 。大个子企业较少 ， 没 有形成 真正 的专业 化分工 和上下 游产业 的分工与合作关系； 集聚 区服装加工企业主 要是 以中间产品为主，高附加值产品少 ， 名

　　牌产 品更是凤毛麟角 。服装行业大多建立在 低成本 、 低技术 、低价格 ，尤其是 劳动力成 本低廉的基础上 ， 产品研发能力不高 ， 产业 链条短 ，关联度低 。 ２ ．土地、资金瓶颈制约明显 近几年 国家实施严格的土地调控政策 ， 加大 土地市场管理来确保 占补平衡 ， 导致工

　　政 的核心理念 ，公共服务是以合作为基础 ， 立足于满足公民的某种直接需求 ， 这 同样适 用于集聚 区建设。针对 目 前集聚区基础设施 和配套工程建设的滞后 ， 应高度重视软环境 建设并积极构建行为规范 、 运转协调、办事

　　高效 的服务机制。牢 固树立 “ 企业至上 ”的 公共服务理念 ，坚持 “ 小政府大社会、小机 构 大服务 ” ，建立健全项 目引进审批 “ 一站 式 ”服务体 系 ， 为企业 提供 良好的生产经营

　　１ ．交通区位优势 日益凸显 产业集聚区北距郑州城区 １ ４公里 ，东 临京珠高速、距郑州新郑 国际机场 １ ５ 公里 ， 郑尧高速穿境而过 ；投资 １ ． ８亿元横 穿园区 ７ 公里 的密杞公路 按城市道 路标 准升级改 造， ２ ０ １ ３ 年 １ ０月底全部完工 。产业集聚区 内规划道路十纵十五横 ２ ５条 ，目前建成八

　　纵六横 ｌ ４条，２ ０ １ ３ 年修建 ８ 条 ，路网建设

　　业用地报批 的难度加大 ， 部分招来的项 目由

　　的显著优势 ， 也使新 密市产业集聚区与省会 郑州市 主城区 ， 航空港 区及对外的空间联系

　　更加快捷 。 ２ ．园区发展全面提速 按照 “ 一个载体 ，三个体系” 、“ 四集一 转” 、“ 以产兴城、产城融合”的部署要求 ，

　　进一步理清思路 ， 创新机制 ， 强化措施 ，狠 抓落实 ， 集聚 区建设呈现 出健康快速发展的 良 好势头 。 ２ ０ １ ３ 年上半年， 产业集聚区规模 以上 企业 主营业 务收 入 ９ ６ ． ２亿 元 ，增速 ６ １ ％； 全部增加值完成 ２ ６ ． ９ 亿元 ， 增速 ３ ｌ ％； 固定资产投资完成 ４ ３ ． ８ 亿元 ， 增速 ７ ３ ． １ ％，

　　于土地审批程序繁、周期长 ， 影响和阻碍 了 签约项 目落地 ， 制约了企业 的扩张和后续发 展 能力 ；其次集聚区建设与发展融 资困难 。 集 聚区基础设施建设需要投人大量资金 ，由 于市级财政 的支付能力有 限， 所 以大部分工 程都是 由建设单位垫资， 存在一定的资金支 付 风险。２ ０ １ １ 年ｌ １ 月成立 的融汇建设开发 有 限公 司，由于成立时间短 ，注册资金少 ， 资本规模小 ，融资能力不强等 。 还不能为集 聚区基础设施建设 等提供强力的资金保 障。 ３ ．基础设 施和配套工程建设滞后 新密市产业集聚区作为全省为数不多 、

　　环境 。最后 ， 搭建宣传招商平 台。充分利用 地理环境优势和产业配套优势 ， 激发投资欲 望， 并不断优化对外招商的政策 ，引进高科 技 、高效率、高附加值的投资项 目 。要完善 提 升新 密市产业 集聚 区招商网 的信息量 和 覆 盖面 ，为集 聚区发展 营造 良好 的宣传氛 围。通过各种招商措施 ， 促使产业集聚区在 招 商引资方面取得重大突破 。

　　【 １ ］ 《 河南省产业集聚区发展报告 》（ ２ ｏ １ ２ 年） 河南省 产业集聚 区发展联席会议办公室， ２ ０ １ ３ 年

　　『 ２ ］ 《 产业集 聚区创新发展经验汇编》 ，河南省 产业集 聚区发展联席会议办公室 ， ２ ０ １ ３ 年 ４月．

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